15 сентября 2020 года мы отметили 95-летие Росстандарта и Российской стандартизации, которая стала эффективным инструментом социально-экономического развития и формирования инновационного потенциала страны, модернизации экономики, повышения качества продукции и ее конкурентоспособности, охраны окружающей среды, формирования условий для импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности и товарной независимости государства, укрепления его обороны.
Поздравление Руководителя Росстандарта А.В. Абрамова с 95-летием Росстандарта
14 октября, Во всемирный день стандартов, в Санкт-Петербурге в формате Международного технологического форума «Российская неделя стандартизации» состоялся Форум, приуроченный к 95-летию Росстандарта.
С приветственным словом и поздравлением обратился Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров: «Сегодня стандартизация и в целом система технического регулирования имеет определяющее значение для большинства секторов экономики и абсолютно для всех отраслей промышленности. От того, насколько развита эта сфера, зависит конкурентоспособность как на внутреннем, так и на внешних рынках. Российская метрология сейчас находится на лидирующих позициях, а наши разработки очень востребованы мировым сообществом. Практически полностью обновлена национальная база стандартов, причем даже в сложных условиях пандемии объемы разработки и утверждения новых технических требований выросли более чем в полтора раза. Больших успехов удалось добиться в борьбе с контрафактом и фальсификатом продукции. Всего этого получилось достичь за небольшой период времени, что, безусловно, является заслугой и поводом для гордости нынешнего состава Росстандарта. При этом в своей деятельности Росстандарт не просто руководствуется требованиями времени, но и работает на опережение, участвуя в цифровизации экономики».
На Форуме были подведены некоторые итоги и результаты стандартизации:. Это - существенный рост числа стандартов в цифровом формате с 3 до 39%... Снижение среднего срока разработки и возраста стандартов… Рост измерительных и калибровочных возможностей России… Снижение в 2-3 раза фальсификата на рынках кабельно-проводниковой продукции, цемента и топлива… Своевременный отзыв более 4 тысяч автобусов, не прошедших необходимые испытания… Масштабная цифровизация работы системы Росстандарта…
В опоре на достигнутое, на 2020-2021 годы запланировано достижение таких целей, как принятие изменений в 162-ФЗ и подготовка метрологической инфраструктуры в части «цифровой повестки», введение оборотного штрафа за недолив, утверждение ряда стандартов для безопасности колесного транспорта, повышение квалификации сотрудников, развитие международного и регионального сотрудничества.
Руководитель Росстандарта Алексей Абрамов доклад о результатах работы в 2019 году и задачах на 2020-2021 годы завершил словами: «.. Вот уже почти столетие наши стандартизаторы, метрологи, инспекторы и другие специалисты делают все возможное, чтобы росло качество жизни людей, повышалась конкурентоспособность нашей экономики и обеспечивалась безопасность нашей страны».
Для толкования дефиниции «стандартизация» воспользуемся Руководством ИСО/МЭК 2:200:
«Стандартизация – деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.
Важнейшими результатами деятельности по стандартизации являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле и содействие научно-техническому сотрудничеству».
Конечно, такое определение стандартизации известно разве что специалистам. Для большинства обычных людей стандарт – «Это когда все сходится»! Когда все правильно сделано. Качественно!
Руководитель Росстандарта Абрамов Алексей Владимирович:
«Сегодня отношение к стандартам существенно изменилось. Это не ограничивающий бизнес набор требований, навязанный государством, а готовый, апробированный и экономически выгодный элемент производства или организации бизнес-процесса. Использование стандартов позволяет снижать издержки, развивать конкуренцию на рынке поставщиков комплектующих, материалов и оборудования, создавать и предлагать потребителю безопасные и качественные продукты. Поэтому стандарты – я имею ввиду не только государственные, но и международные, и корпоративные, – становятся важным элементом любого бизнеса. И именно этот инструмент во всем мире активно используется корпоративным сектором»
Стандарт является продуктом гражданского общества. В разработку стандартов вовлечено огромное число экспертов, работающих в национальных и международных технических комитетах. Именно они являются основной силой стандартизации.
За более чем 90 лет накоплен большой и конструктивный опыт стандартизации. Стандартизация помогла провести индустриализацию, создать вооружения, без которых было не выиграть войны… Помогла восстановить послевоенную экономику, добиться в последующем военного паритета с вероятным противником. Даже партнеры стран рыночной экономики признавали эффективность государственной стандартизации СССР. Официальным тому подтверждением стало избрание Президентом Международной организации по стандартизации (ИСО) Василия Васильевича Бойцова – многолетнего руководителя Госстандарта СССР и главного создателя Государственной системы стандартизации СССР.
Но пришли новые времена. Новая экономика. Теперь и у нас – рыночная! Как пишет генеральный директор ФБУ «Ростест-Москва», доктор экономических наук В.Н. Бас в предисловии к учебно-практическому пособию «Стандартизация для малого и среднего бизнеса»: «В прежние времена стандартизация носила специфический характер, поскольку была нацелена на обслуживание нерыночной экономики, и главная ее задача состояла в том, чтобы в отсутствие реальной конкуренции госрегулированием поддерживать оптимальный уровень качества. Такой подход привел к зарегламентированности «всего и вся», в результате чего в обществе стало складываться превратное отношение к стандартизации, что сказалось на направленности начавшейся реформы».
Но в реформах, как в медицине, важно – не навредить! Реформирование же «с шашкой наголо» советской стандартизации на первом этапе обернулось тем, что вместе с грязной водой чуть ли не выплеснули и ребенка. В смысле – стандарты.
Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации были установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации – ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения».
Обязательными для исполнения стали технические регламенты, устанавливающие лишь требования по безопасности. А стандарты, которые у людей привычно ассоциируются с требованиями по качеству, были переведены в категорию документов добровольного применения. Люди до сих пор не могут понять, на каком основании продукт маркируется многообещающей аббревиатурой «ГОСТ», если к качеству оного никакого отношения не имеет?! Ответ простой – за несоблюдение документов добровольного применения наказание не предусмотрено! Вопреки известной поговорке: хоть груздем назовись, ничего не будет!
Словом, скоро стали очевидны издержки недооценки роли и значения стандартизации, как основы доказательной базы исполнения обязательных требований по безопасности, как фактора модернизации производства и внедрения инновационных технологий, как инструмента управления качеством.
Задачи, вставшие перед стандартизацией в контексте необходимости инновационного развития страны, модернизации экономики, повышения качества жизни, охраны окружающей среды, образования Таможенного союза обусловили необходимость разработки новой концепции развития Национальной системы стандартизации. И она была разработана. С учетом 20-летнего опыта рыночной экономики.
Одобренная распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2012 года № 1762-р концепция была положена в основу проекта Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации», который законодательно закрепил решение обозначенных выше проблем.
«Стандарты в инновационной сфере – это индикатор ее зрелости, они должны стать частью культуры промышленной и экономической»
П.Б. Шелищ, Председатель Союза потребителей РФ
В ЕС и США стандарты являются основным аргументом доказательной базы в нормативно-правовых отношениях.
Руководитель Росстандарта Алексей Абрамов отвечает на такой вопрос следующим образом: «… Мы больше десяти лет жили по правилам только технического регулирования и воспринимали стандартизацию как элемент технического регулирования. Но техническое регулирование – лишь одна из областей применения стандартов, и не самая основная. Мы продолжаем обеспечивать задачи технического регулирования, как национального, так и наднационального в рамках Евразийского экономического союза. Но мы считаем, что передовые государства – если они заинтересованы в будущем в развитии отраслей промышленности, в развитии секторов экономики, – должны думать о стандартах, не только связанных с минимальным уровнем безопасности, но о тех, что позволят предприятиям развиваться».
Строго говоря, национальная система стандартизации и система технического регулирования отличаются между собой по сфере регулирования, целям, принципам, участию государства, перечню документов систем, составу и роли участников, механизмам функционирования, формам международной деятельности.
Роль стандартизации и задачи, которые она решает, шире области технического регулирования. Это и социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические меры, меры в области охраны труда, профилактики заболеваний человека, оказания медицинской помощи, а также охраны почвы, атмосферного воздуха, водных объектов и др. Один лишь пример новых трендов стандартизации – национальный стандарт «Оценка опыта и деловой репутации субъекта предпринимательской деятельности».
Предмет регулирования Закона «О стандартизации в РФ» – правоотношения, возникающие при осуществлении деятельности по стандартизации: задачи и принципы государственного управления в сфере стандартизации, полномочия федеральных органов исполнительной власти и других участников деятельности по стандартизации, структура национальной системы стандартизации, организация разработки документов по стандартизации, издание, распространение и применение документов по стандартизации, формы международного сотрудничества в области стандартизации.
Объекты стандартизации: продукция, услуги, работы, процессы, системы менеджмента, персонал, терминология, маркировка, информация и др.
В законе отражены положения, определяющие структуру национальной системы стандартизации и ее основные понятия, функции участников, вопросы планирования и разработки национальных стандартов, приоритетное применение национальных стандартов при решении социально экономических задач и др.
Национальная система стандартизации должна стать фундаментом, на который опираются: система технического регулирования, а также системы регламентации промышленной безопасности, ядерной и радиационной безопасности, экологической безопасности, система административного и муниципального управления, система поддержки государственной социально-экономической политики, включающая развитие качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг, управление социальной сферой, охрану труда и здоровья, сбережение ресурсов, системы управления отраслями экономики, системы обеспечения обороноспособности и мобилизационной готовности к ЧС.
Принятию закона предшествовало широкое публичное обсуждение законопроекта. Самое активное заинтересованное участие в дискуссии приняли крупные российские компании нефтедобывающей, трубной промышленности, железнодорожного транспорта, а также малый и средний бизнес, предпринимательские объединения. В процессе обсуждения было предложено более 800 поправок, около половины которых приняты. Общее мнение можно сформулировать так: закон учитывает ключевые запросы бизнеса и отвечает острым вызовам в экономике. Промышленность, бизнес, экспертное сообщество поддержали принятие закона в согласованной редакции законопроекта.
На данном этапе Росстандарт своей стратегической целью считает вовлечение российских компаний в проактивную стандартизацию на всех уровнях и, прежде всего, на межгосударственном и международном.
Доля «советских» ГОСТов в фонде стандартов за последние пять лет сократилась с 75 до 43%. До 2025 года Росстандарт планирует в основном завершить модернизацию фонда стандартов, в том числе, заменить или отменить около 14 тысяч ГОСТов, принятых в советское время, а также разработать не менее 3 тысяч современных стандартов для предприятий оборонно-промышленного комплекса. Сейчас действующими являются свыше 33 тысяч ГОСТов, но в реальности они лишь частично востребованы промышленностью.
Решить проблему радикальной актуализации фонда стандартов должно вовлечение в процессы обновления стандартов бизнеса. За последние 3 года доля стандартов, разработанных бизнесом, выросла с 7 до 15%. Это связывают, как с повышением открытости стандартизации, так и с субсидированием затрат разработчиков.
«Уровень применения стандартов – индикатор развития промышленности!»
Президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) А.Н. Шохин
Пока субсидия выдается лишь на стандарты, поддерживающие техническое регулирование. Не менее, а, скорее даже, более важно, считают в Росстандарте, субсидировать стандарты для импортозамещения, оборонно-промышленного комплекса, экспорта и национальной технологической инициативы. Субсидирование стандартизации в секторах реальной экономики будет способствовать более ускоренному вовлечению бизнеса в эти процессы и осознанию бизнес-сообществом глубинных ценностей и целей, лежащих в основе формирования проактивной позиции в отношении этой важной области технического регулирования.
Предполагается выделение специальной субсидии российским профильным компаниям на возмещение затрат, связанных с ведением секретариатов международных технических комитетов. Реализация комплекса намеченных мер, считается, позволит к 2020 году перевести большую часть работ по стандартизации на преимущественно частное или частно-государственное финансирование.
А зачем изобретать велосипед, когда можно прямо перейти на лучшие мировые стандарты? Глава Росстандарта Алексей Абрамов обозначил позицию национального органа по стандартизации и по этому, часто задаваемому вопросу:
«Методологически неверно слепо копировать зарубежный опыт. Мы должны его учитывать, но должны и понимать наличие внутренних технологических ограничений в национальной экономике на импорт внешних наработок. Нашу промышленность, наше сельское хозяйство и другие отрасли экономики необходимо обеспечивать стандартами, которые последовательно позволят этим отраслям прийти к должному уровню оснащения, должному уровню организации технологических процессов.
Нельзя просто взять и ввести, например, европейский стандарт в какой-то области, не оценивая экономических рисков, которые могут быть. Можно просто убить работающего в этой области российского производителя, если сообщить ему, что с завтрашнего дня он должен отвечать этим требованиям. Но нельзя и бесконечно долго смотреть на использование устаревшего стандарта, рассчитывая, что без внешнего воздействия производитель решит сам вылезти из ямы. Очень многим нужно помогать не только деньгами, но в том числе и выставляя определенные планки развития. Стандарт – в том числе, такая планка».
Глава Росстандарта также обращает внимание на такую вытекающую из закона о стандартизации новацию: «Это решение проблемы необязательности стандартов при сохранении у государства возможности включения государственного регулирования в этой сфере. Законом создан конкретный правовой институт в этой сфере – допустимость ссылок на национальные стандарты в нормативных актах правительства и нормативных актах ведомств. Законом определено: когда госведомство является в конкретной области экономической активности регулятором, оно может не придумывать ничего нового, а брать за основу национальный стандарт.
Известно, что вороватые чиновники так наловчились составлять технические задания на закупаемую продукцию, что единственно возможными ее поставщиками становятся близкие им фирмы. Так было. Теперь, согласно поправкам к законодательству о госзакупках (ФЗ-44 и ФЗ-223), заказчик в документации о госзакупке должен при наличии соответствующего ГОСТа преимущественно ссылаться на его конкретные показатели. «Замутить» вопрос стало куда сложнее.
Цифровая экономика диктует новые условия не только экономическим операторам, но и регуляторам. В ближайшей перспективе конкурентоспособность национальной системы стандартизации будет зависеть от ее адаптивности к новым запросам. Потребуется создание партнерской экосистемы в тесном сотрудничестве с корпоративными системами стандартизации, а также внедрение механизма fast-track для ускоренного принятия национальных стандартов.
К 2020 году Росстандарт поставил задачу завершить оцифровку в машиночитаемый формат XML всех действующих стандартов, принятых после 1991 года.
В целях повышения эффективности управления инфраструктурой стандартизации полагается целесообразным осуществить комплексную реорганизацию всех подведомственных институтов в области стандартизации и создание на их базе объединенного Национального института стандартизации.
Задачи модернизации и устойчивого инновационного развития экономики обуславливают острую потребность в завершении работ по замене государственных стандартов, принятых до 1991 года. Сегодня доля «советских» ГОСТ уже сократилась с 75% до 43%. До 2025 года необходимо заменить или отменить около 14 тыс. советских ГОСТов, а также разработать не менее 3 тысяч современных стандартов для предприятий ОПК, что является одним из базовых условий увеличения объемов и повышения качества гражданского производства в «оборонке».
Разработка стандартов, тиражирующих лучшие современные практики, становится все сложнее и требует большего финансирования. Существенно повысить качество, оригинальность и востребованность стандартов в экономике и государственном регулировании должно принятое решение о сокращении объемов бюджетной разработки новых стандартов при одновременном увеличении стоимости разработки одного стандарта.
На основе Закона «О стандартизации в Российской Федерации» должна быть выработана государственная (национальная политика), регулирующая деятельность в сфере стандартизации. Такого рода политики (стратегии) в сфере стандартизации публично провозглашены в целом ряде развитых стран, в том числе США, Японии, Франции, а также Европейской экономической комиссией (ЕЭК).
Основными направлениями государственной политики в сфере стандартизации должны стать:
В скором времени контуры государственной политики в сфере стандартизации обретут более четкие очертания. О том, куда поведут нас стандарты далее, речь шла на тематической сессии форума «Стандартизация как ключевой элемент реализации промышленной политики», проведенной на Российском промышленном форуме в Республике Башкортостан в феврале 2017 года.
Глава Республики Башкортостан Рустэм Хамитов подчеркнул, что развитие промышленного потенциала и формирование благоприятных условий для реализации инновационных проектов и создания новых производств входит в число приоритетных направлений государственной промышленной политики.
В дискуссии приняли участие первый заместитель Председателя комитета по техническому регулированию Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Андрей Лоцманов, директор ФБУ «ЦСМ Республики Башкортостан» Амран Муратшин, и.о. директора ВНИИ СМТ Константин Леонидов, представители региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний, промышленных предприятий. По мнению экспертов, вопросы качества должны стать приоритетными направлениями в деятельности всех предприятий и компаний России.
Заместитель Руководителя Росстандарта Антон Шалаев, выступивший в роли модератора сессии, так сформулировал видение ведомством своей «сверхзадачи»: техническое регулирование должно не просто «успевать» за развитием промышленности, а становиться стимулирующим фактором в реализации промышленной политики в нашей стране. Во многом это уже происходит благодаря проведённой в России реформе стандартизации. Следующий тренд задаст Концепция развития национальной системы стандартизации на период до 2027 года, к разработке которой приступает Росстандарт. В основу стратегического документа закладываются ключевые факторы промышленного роста – модернизация и технологическое переоснащение промышленного производства, усиление роли бизнеса в работах по стандартизации, трансфер наилучших практик и технологий. Стандартизация продолжает служить столбовой дорогой прогресса.
