НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Одной из задач стандартизации (в соответствии со статьей 3 Федерального закона №162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации") являются охрана окружающей среды и обеспечение рационального использования ресурсов.
В настоящее время в России действует более 500 стандартов в области экологического проектирования, количественной экологической информации, оценки эффективности продукции.
Важную роль в работе по совершенствованию законодательной и нормативно-методической базы в аспекте увеличения энергоэффективности играют информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (справочники НДТ), разрабатываемые в качестве документов национальной системы стандартизации.
Информационно-технический справочник – новый тип документа по стандартизации, введенный ФЗ от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".
Применение наилучших доступных технологий в промышленном производстве направлено на обеспечение оптимального сочетания энергетических, экологических и экономических показателей.
Понятие "наилучшая доступная технология" введено в российское правовое поле Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который сформировал основу законодательства в области НДТ.
ФЗ № 219-ФЗ, действующим с 1 января 2015 г, установлены требования к экологическому нормированию на основе технологических нормативов. Соответствующие нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий (далее – НДТ), которые содержатся в справочниках НДТ.
Наилучшие доступные технологии – отнюдь не доморощенное изобретение. НДТ – концепция предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды, разработанная и совершенствуемая мировым сообществом с 1970-х годов. Эта концепция основана на внедрении на предприятиях более качественных и экономически эффективных технологий, применимых для конкретной отрасли промышленности, с целью повышения уровня защиты окружающей среды.
Внедрение НДТ предусмотрено международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными Российской Федерацией, в том числе Конвенцией ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря, Конвенцией о защите морской среды Каспийского моря, Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях, Конвенцией об охране и использовании трансграничных водотоков и озер, Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и др.
Положения Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в части, касающейся НДТ, сформированы с учетом норм европейского права, в частности Директивы Совета 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений", Директивы Европейского парламента и Совета 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений", Директивы Европейского парламента и Совета 2010/75/ЕС от 24 ноября 2010 года "О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)", которые требуют использования НДТ в целях предупреждения и сокращения загрязнений окружающей среды.
Что же такое "наилучшие доступные технологии"? Наилучшая доступная технология – это технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения (Федеральный закон "Об охране окружающей среды", статья 1).
Другими словами, наилучшая доступная технология представляет собой технологию производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.
Какие технологии можно считать "наилучшими"? Это технологии, наиболее эффективные для производства продукции с обязательным достижением установленных уровней сохранения и защиты окружающей среды, в том числе так называемые "зеленые технологии".
Какие технологии можно считать "доступными"? Те технологии, которые разработаны настолько, что они могут быть применены в соответствующей отрасли промышленности при условии подтверждения экономической, технической, экологической и социальной целесообразности ее внедрения. Применительно к НДТ термин "доступные" означает, что технология может быть внедрена в экономически и технически реализуемых для предприятия конкретной отрасли промышленности условиях.
"Технология" означает как используемую технологию, так и способ, метод и прием, которыми производственный объект, включая оборудование, спроектирован, построен, организован, эксплуатируется, выводится из эксплуатации перед его ликвидацией с утилизацией обезвреженных частей и удалением опасных составляющих.
К "наилучшим доступным технологиям" относят: технологические процессы, методы, порядок организации производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, включая системы экологического и энергетического менеджмента, а также проектирования, строительства и эксплуатации сооружений и оборудования, обеспечивающие уменьшение и (или) предотвращение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов производства по сравнению с применяемыми и являющиеся наиболее эффективными для обеспечения нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения.
НДТ сводятся в информационно-технические справочники, которые, как элемент государственного регулирования, являются инструментами обеспечения экологической безопасности производств и элементами технического регулирования.
Справочники НДТ, разрабатываемые в качестве документов национальной системы стандартизации, являются консенсусными документами между регулирующими органами, промышленными предприятиями, научными и экспертными организациями и включают в себя:
- общую информацию о рассматриваемой области промышленности;
- описание технологических процессов, используемых в настоящее время;
- текущие уровни эмиссий в окружающую среду;
- экономические аспекты реализации НДТ;
- перспективные технологии.
Применение НДТ на предприятиях не только обеспечивает поддержание конкурентоспособности российских предприятий и снижает риски введения торговых и иных ограничений для российских компаний по основаниям экологической безопасности, но и позволяет корректировать действия хозяйствующих субъектов на основе финансовой мотивации к модернизации производства.
В 2015 и 2016 гг. приказами Росстандарта утверждены и опубликованы соответственно 10 и 13 справочников по НДТ. В 2017 году -уже 28. Таким образом, на сегодня в РФ действует 51 справочник по НДТ. В нынешнем (2018) году принято решение ускорить процесс совершенствования законодательной базы принятием ряда новых подзаконных актов и постановки предприятий на государственный учет.
На 2019 г. запланировано начало выдачи (в опытном режиме) комплексных экологических разрешений на основе программ повышения экологической эффективности и для новых предприятий, и для 300 действующих, наиболее загрязняющих окружающую среду, а также для предприятий, обратившихся за данным разрешением в частном порядке.
В первую очередь, НДТ планируется внедрять на предприятиях, практическая деятельность которых оказывает наиболее негативное воздействие на окружающую среду. Как показали исследования, к таким относятся предприятия ТЭК, целлюлозно-бумажных комбинаты, предприятия, входящие в систему водоотведения, заводы и фабрики химической и нефтехимической промышленности, металлургические, пищевые и животноводческие предприятия, а также предприятия, производящик цемент, керамику и стекло, а также входящих в систему водоотведения. Как показали исследования, воздействие на окружающую среду именно этих отраслей наиболее негативно.
Опытный режим внедрения НДТ продлится до 2025 г., по истечении которого прошедшие тестирование требования будут распространены на все предприятия.
В целях стимулирования внедрения НДТ планируется вводить меры экономического воздействия. В частности, повышающие коэффициенты при платежах: рот временно разрешенном воздействии – коэффициент 25, а при воздействии, превышающем разрешенное, –100.
Переход на новое технологическое нормирование на основе принципов НДТ приводит к модернизации производства, создает необходимые условия для начала формирования эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели развития экономики.
Эффект от перехода на новую систему технологического нормирования демонстрирует опыт металлургических комбинатов Швеции, начавшей выдавать экологические разрешения в 1969 году. Вследствие этого в период с 1970 по 1980 гг. было закрыто 18 предприятий, 13 предприятий избежали закрытия, внедрив новые технологии. Изменения коснулись всех металлургических комбинатов. Одновременно технологические инновации привели к повышению специализации комбинатов, что укрепило их позиции в соответствующих секторах рынка.
Закономерное следствие снижения негативных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду посредством внедрения промышленностью НДТ – улучшение условий труда и защиты работников, более высокий уровень качества управления и, как следствие, повышение качества жизни.
Перечень областей применения наилучших доступных технологий
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 24 декабря 2014 года N 2674-р
(с изменениями на 7.06.2016.)
1. Хозяйственная и (или) иная деятельность, которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду:
добыча и обогащение железных руд, производство чугуна, стали и ферросплавов, производство изделий дальнейшего передела черных металлов;
добыча и обогащение руд цветных металлов, производство цветных металлов;
добыча нефти и природного газа;
производство кокса и нефтепродуктов, переработка природного газа;
добыча и обогащение угля и антрацита;
производство электрической и тепловой энергии через сжигание топлива;
утилизация и обезвреживание отходов, в том числе термическими способами;.
размещение отходов производства и потребления;.
производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона;
производство основных органических химических веществ;
производство продукции тонкого органического синтеза;
производство полимеров;
производство основных неорганических химических веществ - аммиака;
производство неорганических кислот, минеральных удобрений;
производство твердых и других неорганических химических веществ - оксидов, гидрооксидов, солей;
производство специальных неорганических химикатов;
производство прочих основных неорганических химических веществ;
обработка поверхностей, предметов или продукции с использованием органических растворителей;
нанесение покрытий на металлы и пластмассы с использованием электролитических или химических процессов;
производство стекла, керамических изделий;
производство цемента, извести, оксида магния, гидроксида магния, хлорида магния;
производство текстильных изделий (промывка, отбеливание, мерсеризация);
крашение текстильных волокон, отбеливание, крашение текстильной продукции;
дубление, крашение, выделка шкур и кож;
разведение свиней, сельскохозяйственной птицы;
убой животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях;
производство пищевых продуктов, напитков, молока и молочной продукции;
очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов;
добыча и производство драгоценных металлов.
2. Технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности:
сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов);
системы обработки (обращения) со сточными водами и отходящими газами в химической промышленности;
промышленные системы охлаждения;
обращение с вскрышными и вмещающими горными породами;
очистка сточных вод и выбросов загрязняющих веществ при производстве продукции (товаров), проведении работ и оказании услуг на предприятиях;
повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности;
производственный экологический контроль и его метрологическое обеспечение.
